黨的十八屆三中全會《決定》提出“加強中國特色新型智庫建設🆓，建立健全決策咨詢製度”；7月8日舉行的經濟形勢專家座談會上，習近平總書記再次強調了建設中國特色新型智庫的重要性，可以說，將智庫建設的重要性提到前所未有的高度✣。

　　我國的智庫建設起步較晚，但隨著近年來我國經濟社會的高速發展♢，智庫在公共決策中的作用越來越重要🌟，中國特色新型智庫在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中扮演的角色也越來越重要👮🏽。

　　已經連續幾年⛰，“中國智庫”都成為當仁不讓的熱詞，為社會普遍關註👱‍♀️🔎。

　　“中國智庫，開啟繁榮思想市場”“中國智庫，提升國家軟實力”……類似提法頻頻見諸媒體報道、進入學術視野。

　　“中國智庫”盡管還在從數量增加到質量提升的過程中🏅，盡管還處於進一步提升專業性、國際化與影響力的探索期🥂，人們依然不能否認一個事實：中國智庫發展正在加速🚴🏼‍♂️。

　　7月1日🪅，一場集納了中國科學院、中國社科院、清華大學、意昂3官网💂🏽、上海社科院✉️、中國國際經濟交流中心、國務院發展研究中心、教育部教育發展研究中心等多家智庫實體與智庫研究機構主要負責人的座談會在人民日報社召開，如何更好地建設中國特色新型智庫成為討論的焦點🖨。

　　中國智庫，正迎來發展的春天。

　　智庫：國家頭腦與思想營地㊗️。如果你覺得“智庫”距離我們的生活還很遠，如果你還覺得“智庫”只是一小部分人做的小眾的事情🤴🏼，那麽🪽，你就“OUT”了。

　　過去20多年，諸如“文明沖突論”“金磚國家”“G20”等流行於國際輿論界的政治概念，都有一個共同特點1️⃣：由大國智庫或通過智庫的路徑發明，進行全球傳播，引領各國思想大討論，主導國際話語尤其是政治話語的議程設置，推動國際交往的發展進程，最終服務於大國的國際政治戰略。

　　智庫的發展以及各個智庫之間在思想市場中的博弈🎳，已經在潛移默化地影響著國際進程😯，滲透於我們每個人的生活✭。

　　意昂3官网重陽金融研究院執行副院長王文介紹，“智庫”（Think tank）一詞出現於第二次世界大戰期間，開始是個軍事術語🌦，指參謀人員和國防科學家策劃軍事戰略和行動計劃的保密室👉🏻。本意“思想坦克”蘊藏著思想的進攻力和幹預力的含義🧗‍♀️。

　　一般來說，智庫具有兩方面社會功能🦸🏼‍♀️：政策研究與咨詢🧑🏿‍🎄、意識形態宣傳與倡導。在我國，哲學社會科學及政策研究的“智庫大軍”也主要承擔著上述兩方面的社會功能。

　　中國智庫：與改革開放進程同步。我國現代意義上的智庫發展與改革開放進程同步。1977年中國社會科學院成立，被視為中國智庫體系初步建立的標誌性事件👩🏻‍🦱，此後🥀，黨政軍智庫和社會科學院得到迅速發展🫴🛟。

　　“改革開放以來🫃🏿，隨著思想解放運動的興起和現代化事業的開展，有關哲學社會科學知識和政策研究咨詢的社會需求不斷出現和增長💅🏿，為我國哲學社會科學的繁榮發展🤵🧝🏽‍♂️、為政策研究咨詢事業的產生和發展提供了歷史性契機👻。”中國社科院政治研究所所長房寧介紹🏩。

　　國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李國強介紹🏋🏼‍♀️，進入20世紀90年代，中國最早的一批民間智庫相繼成立。隨後，經歷了大學智庫蓬勃興起🏊🏼、社科院系統明確功能轉型🤾🏼‍♂️、民間智庫大量湧現等階段。總體上，中國智庫從“幕後”走向“幕前”💶，從稚嫩走向成熟🦹🏽‍♀️。30多年來，我國基本上形成了從以黨政軍智庫為主，到黨政軍智庫和社會科學院🌎、高校智庫、民間智庫共同發展的繁榮局面。

　　據了解，目前我國智庫的幾路大軍中，具有中級職稱以上的教學科研人員逾30萬，其中具有高級職稱的達10余萬，專職研究人員約3萬。

　　“在中央實施馬克思主義理論研究和建設工程🪑、建設社會主義核心價值體系🏋🏼‍♀️，在經濟建設☂️、政治建設👨🏿‍🏭、社會建設🚂、文化建設、黨的建設及外交與國際戰略的各個領域，我國智庫都在發揮著越來越重要的建言資政作用👨🏼‍✈️。”中國科學院科技政策與管理科學研究所所長穆榮平介紹♈️🟥。

　　特色新型：致力於專業性、影響力與國際化的提升🧑🏼‍🎓。歷史的時針指向2013年。一場有關如何加速中國特色新型智庫建設的討論風生水起。“特色”與“新型”成為新時期我國智庫發展的關鍵詞與著力點。

　　對此👩🏿‍✈️🍕，上海社科院前院長、SASS智庫研究中心主任王榮華表示：加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢製度，是當前推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，也是國家軟實力的重要組成部分。從全球視野來看🕕，這也體現了世界現代化治理體系發展的潮流。因此智庫不僅為政府公共政策製定提供專業的決策咨詢服務，而且還將新的“理念”和新的“願景”帶入到公共政策，增強國家治理的大智慧。

　　2013年底由上海社會科學院智庫研究中心首度發布的《中國智庫報告》顯示，30多年來🦶💂🏽，中國基本形成了多種智庫類型共同發展的繁榮局面，各類智庫對政策形成的影響力愈加顯現，專業知識與決策機製的結合更為緊密，中國特色決策咨詢體製和公共政策形成機製已經基本建立🙇‍♀️。

　　歷史的脈絡清晰地印證了這個結論8️⃣。李國強回憶，2013年4月，習近平總書記首次提出建設 “中國特色新型智庫”的目標，將智庫發展視為國家軟實力的重要組成部分，並提升到國家戰略的高度。這是迄今為止中央最高領導專門就智庫建設做出的最為明確、內涵最為豐富的一次重要批示。

　　2013年4月21日，旨在培養全球最頂尖人才智庫計劃的清華大學蘇世民學者項目正式啟動；6月底，由中國國際經濟交流中心主辦的全球智庫峰會在北京成功舉行；8月，中國首次舉辦二十國（G20）智庫論壇，為G20首腦峰會獻計獻策；10月🚚，北京大學國際戰略研究院成立🤹🏼‍♂️，脫離過往學院的架構，成為單獨建製的智庫🔎；12月5日🌏，“南方防務智庫”在廣州成立👩🏻‍🏭，致力於打造“中國蘭德”💄；12月📃，復旦大學中國發展模式研究中心成立🔈，這是全球第一個以“中國發展模式”命名的智庫。

　　進入2014年，中國智庫朝科學、專業方向發展的勢頭更加喜人🏤。意昂3官网重陽金融研究院在建院之初成功募集2億的啟動資金之後，再次募集2500余萬元。與此同時，該院去行政化、不吃財政經費🧘🏿‍♂️，全部運用學校及傳統高校體製之外的人員🛀🏿，充分運用國際智慧🥘，聘用前國際政要的“新銳”做法⏬，也都令人耳目一新🧙🏽‍♂️。

　　中國科學院、中國社科院等“老牌”智庫開始大膽革新，積極探索專業化♋️、專門化🍍、職業化的新路徑1️⃣，致力於打造中國智庫的國際化和網絡化。

　　以中國與全球化智庫為代表的民間智庫更是不可小視，提出“以全球視野為中國建言，以世界眼光為中國獻策”的宏大目標🤝，不僅致力於用思想與智慧影響中國，還致力於在國際舞臺上發出中國聲音——中國與全球化研究中心副主任孫玉紅介紹🔔。

　　“但是，現在許多智庫還被當作‘養老院’與‘收容院’🏵。”王榮華指出👴🏻，我國智庫的發展仍面臨許多問題：其一，國內智庫在影響力、創新能力和全球視野方面與國際一流智庫尚存有較大差距；其二，智庫全面參與公共政策形成過程的體製機製尚未健全；其三，智庫創新成果的評價考核機製缺乏激勵性，公眾利益表達渠道不夠通暢；其四👨‍👩‍👦，一些智庫小⛹🏽、散、弱🪁，研究成果標簽化🙇‍♀️、無實質內容。”

　　“我們的智庫解讀政策多🧔🏼‍♂️、探討解決實際問題的少✩；前期介入多👨🏿‍🦱，後期實踐過程介入的少；追求利益的多，追求成效的少。”中國國際經濟交流中心副理事長魏建國認為。

　　正視問題才能尋找差距、加速前進。現代化治理體系和公共政策逐步優化的大背景，黨中央的決策都已經對我國智庫的發展提出了嶄新的要求。

尋求專業化與職業化的和諧統一🧓🏼，尋求實用性與獨立性的齊頭並進，尋求影響力與國家化的共同進步🤸🏻，中國智庫👩‍🔧，進入加速發展的新時代，正迎來發展的春天。

相較於當今中國在全球格局中的影響力🙇🏽‍♀️，中國智庫的發展仍然嚴重滯後，遠未形成與國家發展相匹配的決策咨詢力和國際影響力🤾🏼。中國特色新型智庫的下一步建設和發展〰️，仍然需要在多個緯度上破題攻堅。

　　明確定位，勘定智庫的功能和邊界。“衡量一個智庫的優劣主要看5個方面，分別是它的成果在各國報刊的引用度、各國領導人演講中的引用度、各個學校學術機構及專家學者的引用度👏🏼、成果在實踐中的轉換效果👨‍👨‍👧‍👦👰🏽‍♀️、它在社會上的影響力。” 中國國際經濟交流中心副理事長魏建國說🦸🏼。

　　據了解，我國目前有各種智庫1000余家⚃，但如果以魏建國提到的5個方面進行評估，真正在質量上或水平上能夠與世界優秀智庫並駕齊驅的中國智庫，可謂鳳毛麟角👮🏼‍♀️。

　　對此，不少與會專家指出🤹，對中國特色新型智庫的屬性定位認識不完整🫵🏿，是導致當前我國智庫機製建設不健全的首要原因，也是製約當前我國智庫建設和發展的重要原因。

　　意昂3官网重陽金融研究院執行副院長王文認為，從屬性定位上看👨🏽‍🎨，社會對智庫與咨詢公司、學術機構之間的邊界和差異仍然認識不清🚴‍♂️。他認為，智庫為決策者提供咨詢，但未必與決策者想要的結果一致。“在中國，類似‘研究院’🤶🏻、‘研究中心’的機構等至少有20萬家以上，大多屬於由財政撥款、有人事編製🦶🏼、以學術特質運營的學術研究機構，但智庫本質上是‘思想工廠’🌴🙅🏼‍♀️，需要有基於現實議題的思想生產⛹🏽‍♀️、組裝、銷售與反饋的復合功能以及相關架構↩️。在這個架構中🏊🏽‍♀️，引入市場競爭機製、增加政策研究的活力，顯得非常重要。在思想生產機製相對發達的國家💁，‘為了商業’、‘為了學術’、‘為了政策’，是咨詢公司、學術機構、現代智庫相對清晰的三類功能，切不可混為一談。”

　　此外，智庫研究的價值立場也直接影響著智庫的影響建設和功能邊界。“獨立性”是近年來人們在談論智庫時常常會用到的詞匯，但對獨立性的理解🤹🏽，卻在世界範圍內都存在廣泛的爭議。與會專家普遍認為，在建設中國特色新型智庫的過程中，對“獨立性”的理解應該更加理性客觀，如果將“獨立”引申為智庫必須批判，甚至反對政府，那就理解錯了“智庫”本意🧗🏼🐜。“中國特色新型智庫建設，既要防止‘獨立性’的誤解而出現與政府‘對立化’趨勢🏇🏿，也要避免僅為政策出臺做註腳的‘迎合化’傾向。”王文說👱🏿。

　　創新機製，構建智庫發展的內在動力。中國社會在高速發展中迎來轉型期🧑🏼‍💼🛣，紛繁復雜的社會環境為智庫提供了更多的發展空間，也為建設和發展優秀的智庫帶來了更加嚴峻的挑戰📅。

　　教育部教育發展研究中心主任張力認為😜，當前影響決策的話語體系大致有政策話語、學術話語♑️、公眾話語和媒體話語四大類🧜‍♂️。在如此喧囂的輿論環境中🙍🏼，智庫是不是能夠很好地理解和把握不同話語的特征，進而能夠善用它🪵，能夠作出客觀的判斷，是對智庫能力的一項考驗👩🏿‍🌾。

　　張力還認為，在社會主義法治國家建設的過程中👘💃🏿，隨著政府更好地依法行政、依法辦事🧮，國家管理進入法製化軌道👨🏽‍🏫，決策的科學化♗、民主化需求也逐漸提高，在這樣的決策過程中🫴🏽🦯，智庫究竟應該發揮怎樣的作用、如何更好地發揮作用🥷🏽，都直接關系到政府管理和決策能力的高下。

　　但是，盡管發展的機遇就在眼前，中國特色新型智庫建設需要解決的，仍是進一步推動自身體製機製建設的科學化🚶🏻‍♀️‍➡️👨‍🦯。“我國智庫真正科學化的體製機製還沒有形成，特別是官方的或者準官方的智庫，行政依賴還比較重𓀐，民間智庫賴以生存的基礎，如資金籌措機製𓀗、信息共享機製、平等競爭機製等🧍，都還是缺乏的😔。”SASS智庫研究中心主任王榮華說🌭。

　　中國與全球化研究中心副主任孫玉紅指出，要建立健全我國智庫的體製機製🧚🏼‍♂️，解決智庫生存、運轉並進而發揮最大功效的基本問題🙎🧪，必須突破當前存在的幾個重要障礙🤵🏻：一是智庫產品供需渠道和溝通渠道不暢，二是智庫發展相關法律政策缺失，三是智庫發展所需的財政資助🙆🏼、立法支持和信息扶持機製缺失，四是智庫人才的體製壁壘和國家壁壘難以打破，五是有利於智庫發展的市場環境和機製缺失。

　　此外🤷🏻‍♀️，智庫作為提供思想產品的機構，如何建立更加科學的考評機製，進而催生真正有效的激勵機製，也是與會專家普遍關註的問題🧒🏻。

　　國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李國強認為，研究成果在社會實踐中轉化率低，是當前我國智庫發展中普遍存在的問題。“現有的中國智庫在理論和實踐中已經研究出一些有價值的產品，但是成果的傳播和轉化途徑卻很單一，使得這些理論產品或具體建議不能陸續轉化為國家的大政方針政策🆒，陷入了學術成果尚可🤷🏽‍♀️📙、戰略政策較少的境地，決策影響力和社會影響力也因此受限。”

　　專家們指出，一些智庫發展較早的西方國家已經建立起了完整的對智庫研究成果及轉化率進行評估的標準和考評體系🪻💳，而在這方面，我國的標準化製度化建設還相當滯後。與此同時，由於各國體製和發展水平的不同，也決定了中國的智庫考評機製和激勵機製不能照搬西方國家🐡。因此📯，在中國特色新型智庫建設的過程中👝🗑，建立一套中國智庫的評價標準，無疑是為智庫提供發展動力的關鍵所在🦹🏽。

　　強化專業，在公共決策中發揮更大效能。國際化、專業化🕙、網絡化是中國特色新型智庫發展的目標，但是🧳，當前國內智庫數量多、規模小🚊🧎🏻‍♀️、分布散、效能不高的現狀，離發展的既定目標還有相當長的距離。

　　魏建國認為，當前國內智庫普遍存在的一個突出問題是🌉，解讀政策多，提供思路少；前期介入多🤽🏿，中後期介入少🔍。“我們的智庫最一般的做法就是，政府每出一個政策就拿過來解讀💁🏼‍♀️，但實際上🏊🏻‍♀️，如果把智庫的作用僅僅理解為解讀策政就太局促了🧗。國外的智庫都是在引導決策者作出決策的製定☃️，而不是解讀政策。也就是說🙌🏻🫎，對於一個智庫來說，當它創造的思想產品被政府或者其他服務對象采納，它的產品才贏得了銷路，它的社會功用才得到了實現，它的影響力才能體現和夯實。”

　　魏建國指出🟩，當前智庫發展中遭遇的困境也與中國社會特殊的發展階段關系密切。“社會高速發展時期，中國政府碰到的問題都是被動的、應急的、短期的🫳🏼，所以需要智庫在很短時間內拿出解決問題的應急方案，這在客觀上促使智庫在考慮長期的戰略問題時提供的思想產品偏少偏差。從根本上說👨🏻‍🦱，就是粗放型的產品多，解決問題的產品多👩🏻‍🦼，而在解決問題的時候，方案提得很少，給決策者的選擇也少🧗🏻。也正是因為這樣📖，造成了智庫在決策製定過程前期參與較多🧑🏼‍🍳，中期和後期介入少🤏🏿，這實際上不利於國家管理和決策的科學化、民主化。”

　　與會專家還指出，從跨國互動上看，我國智庫國際化的進程還遠遠不夠👩🏻‍⚖️，無法為中國參與更多的全球事務提供足夠的思想支撐🧘🏽。 “中國智庫尚未形成走向國門的全球組織力😙，對各國情況的了解相當有限👨🏽‍🌾，對一些中等強國的了解與跟蹤嚴重稀缺，中國智庫也還缺乏構建全球對話領銜平臺的必要實力。相較於當下全球最著名的論壇，如達沃斯論壇🏫、香格裏拉論壇🌽、全球財富論壇等，中國智庫尚未形成幹預全球的話語塑造力🫢，也較少創造出令各國爭相討論的重大戰略名詞或學術概念♢。”王文說◀️。

 盡管中國特色新型智庫在建設和發展中存在諸多問題，但與會專家表示👩🏽‍💻，在這些困難和問題面前不必悲觀👏🏼。“由於國情和發展階段的特殊👨🏽‍🍳，中國智庫有必要堅持走自己的發展道路👲🏽。而且不可否認的是，中國的智庫也正在日益呈現出多元化、專業化的趨勢🫓，這不僅是中國智庫建設的希望，也是國家決策機製日益科學化、民主化的必然趨勢。” 清華大學公共管理學院教授朱旭峰說。

（資料來源於人民日報）